随着《保安服务管理条例》的施行，国内保安服务业正逐步走向市场化，保安服务业全面开放准入资格，民营保安服务公司不断加入竞争序列。民营资本的涌入让保安服务业较以往发生了一系列深刻的变化，国有保安服务公司垄断经营的局面已经被打破，保安服务业跨入快速发展轨道。就广东省广州市来说，2010年之前全市只有12家保安服务公司，在《保安服务管理条例》实施后的几年间，先后成立了341家保安服务公司，加上其他外市、外省保安服务公司在广州市成立分公司，据不完全统计，现在广州市已有541多家保安服务公司，保安服务业已形成了集人防、守押、技防、物防、安防产品开发营销等为一体的新格局。然而，保安服务市场由于短期发展较快，市场规模迅速扩大，但缺乏行业自律，政府职能部门的管理监督又略显滞后，政府的政策支持和服务跟不上行业发展的速度，产生了一系列的问题，这些问题扰乱了市场经济秩序，妨碍了保安行业的健康发展。其中在保安服务招投标方面，也存在一些问题。

一、保安服务市场招投标现状。

保安服务招投标包含招标与投标，招标是业主以价值规律为原则，在市场中通过竞争的方式选择适合的优秀的保安服务公司。投标则是指保安服务公司在市场中寻找服务客户的行为。通过投标，保安服务公司可以在平等竞争的前提下开拓业务，扩大市场份额，实现规模化经营，提高管理水平，树立企业形象。因此，随着保安服务公司参与招投标活动的积极性的提高，保安市场的竞争也越发激烈。

保安服务招投标出现的时间不长，尚处于初级阶段，发展还很不完善，又缺乏政策支持，由于行业特殊性，和其他行业的招投标形式相比有自己显著的特点：第一是保安服务招投标具有明显的可替代性，可并入物业项目，以物业名义开展招投标，但物业项目却不能以保安名义开展招投标，保安服务公司无法参与物业项目招投标使得原本就不大的市场被蚕食了一部分，并且已成扩大趋势，市场竞争更为激烈；第二是服务标准界定困难，如物业服务有一级、二级、三级服务标准，每一级的服务要求及规范不同，而保安服务却没有一个明确的标准，在招投标中难以定位。

现阶段，我国保安服务业处于市场开放的起步阶段，对很多企事业单位来说，利用招投标的方式来挑选保安公司的观念还没有被广泛接受，很多地方还缺乏对保安服务的全面与深入认识，尚未意识到在选择保安服务公司的过程中使用招投标方式的意义。目前，在我国推行保安服务招投标的单位主要为政府机构、企事业单位等，其他企业基本上未采取招投标的方式选择保安服务公刮。

二、保安服务市场招投标主要存在的问题。

（一）缺乏保安服务招投标规定及具体实施细则。

尽管《保安服务管理条例》的出台推动了保安服务业的规范发展，但在保安招投标方面还缺乏有关规定，基本上参照物业招投标规定，以至于在使用物业招投标方式挑选保安服务公司时，对招投标工作的开展产生了负面影响。保安服务招投标规定制度的不健全不完善，致使负责保安服务招投标的代理公司在开展招投标时不够专业化，甚至违背《保安服务管理条例》开展保安服务招投标工作。如单项保安服务项目开展招投标，代理公司在设置报名条件时竞允许没有保安服务许可证的物业公司参与投标，违反《保安服务管理条例》第十五条规定。2016年3月，广州某单位保安项目招投标，其招标代理公司设置条件为：“供应商具有保安服务许可证或具有物业服务企业三级及以上资质”。项目最后由某物业公司中标。根据《保安服务管理条例》第十五条规定：“自行招用保安员的单位不得在本单位以外或者物业管理区域以外提供保安服务”。该项目参与投标的保安服务公司向政府财政部门反映，最后确定为违法招标项目，重新开展招投标工作。

（二）缺乏对保安服务质量与效果的具体评判标准。

在保安服务评标过程中缺乏对保安服务质量与效果的具体评判标准，评判结果受到业主单位的影响较大，会出现评价结果与实际的服务质量不符合的现象，甚至还存在一些保安服务公司利用公关手段来影响评价结果。此外，有些招标单位缺少对保安公司服务质量的关注，只是一味地关注价格，导致了保安公司在招投标中，互相压价，特别是民营和自建保安组织为抢占市场，不惜压低服务费，进行恶性竞争。而这些低价中标的保安公司，为了弥补损失，往往采取降低保安服务质量，减少人员等方式以期蒙混过关，最终导致保安服务质量降低，造成了保安服务市场的混乱局面。

（三）保安服务项目评标专家的专业能力造成的影响。

保安服务项目采购的评标专家作为评审、管理、监督人员，其对评标的影响力不可忽视。评标专家的职责是在招标采购活动中进行评标项目指标的制订、管理和评审打分。该环节对投标人是否中标起决定性作用。

目前，保安服务项目评标专家全部由物业公司管理人员或取得工程师资格证书的人员担任，几乎没有保安服务公司负责人或取得保安管理师等具有专业保安服务经验的管理人员担任评标专家。保安服务项目由不懂保安专业的评标专家进行评审，将很难做到公平、公正、公开的理性原则，容易出现评审偏差，对有实力的供应商不公平。

（四）采购人与供应商存在利益关系，在保安服务项目招标文件中带有歧视性，以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。在利益驱使下，供应商与政府采购相关部门之间容易产生裙带关系，在招标采购过程中供应商与采购人结成联盟，利用自身特权和所掌握的资源违反招标投标法，在招标文件中设置门槛，以不合理的条件限制、排斥潜在投标人。如2017年6月，某核电站保安服务项目招标，其设置的投标人预审资格条件为注册资金要达到2000万以上，同时具有劳务派遣许可证和安防资质。其设置的条件明显不合理，有排斥潜在投标人的因素，违反《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条的规定：“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。”

另外，对于保安服务项目采购中，政府有关采购部门作为主体机构，在招标投标以及采购过程中拥有相当大的话语权。作为采购项目的设计者，无论是保安服务公司条件的确定，还是决定采购规模，政府有关采购部门的先导作用是无法否认的。就目前来讲，因为政府采购的相关法律法规还不健全，仍有一些法律尚未界定的领域。因此，为了在采购项目上获得优势地位，个别采购商在盈利目的驱使下很有可能存在行贿受贿等不当行为。

（五）招投标保安服务费与当地保安协会指导价的矛盾。

许多政府采购项目中，其审批保安服务费以单位面积核算，其核定保安服务费的标准基本上低于当地保安协会规定的保安服务收费指导价的标准，而保安协会又无法改变政府采购项目中保安服务费的核定标准，提高保安服务招投标采购预算，这对保安服务公司来讲是两头为难的事。若参与投标将违背协会行业指导价，不参与将失去服务单位。因保安服务项目招标投具有可替代性的特征，若所有保安服务公司都不参于低于指导价标准的采购项目，采购商可将保安服务项目与物业捆绑一起，以物业名义对外招投标，这样更不利于保安服务公司的发展。如2016年10月广州政府机关单位某场馆保安服务项目，2017年3月广州政府机关单位某局保安服务项目，因保安服务费用低于市保安协会指导价，保安公司为执行市保协指导价而多次与业主单位沟通协商，希望业主单位能按照市保协规定的最低指导价提高保安服务费，经过多次交涉和物业公司的介入，业主单位干脆放弃了保安公司的参与资格，最终两项保安服务项目被物业服务项目捆绑打包，以物业的名义对外招标，保安公司只能眼睁睁看着物业公司中标。

三、完善保安服务市场招投标的对策。

（一）制定保安服务项目招投标的规定及实施细则。基于目前保安服务项目招投标存在的众多突出问题对正常保安服务项目招投标活动的进行所带来的影响，相关部门应尽快制订出相关的规定及实施细则，用法律法规对保安服务项目招投标活动中的不正当行为进行约束，在实施细则中明确保安服务项目招投标的具体要求与操作步骤，使保安服务项目招投标工作做到有章可循，有效防止因保安服务项目招投标规则不完善而出现的投招标活动混乱的现象，特别要注意的一点是，为了保证保安服务项目招投标活动的公平与公正，还应有公证机关到招投标现场来对保安服务项目招投标的全过程进行公证。

（二）创造良好的保安服务市场竞争秩序。

经济的发展离不开良好的竞争环境，保安服务业也是一样。要实现保安服务业的健康快速发展，应该首先为其提供一个公平的竞争环境，特别要保证保安服务项目招投标竞争的良好秩序。抵制和打击保安服务业的不正当竞争行为，避免出现“饿死同行、累死自己、坑死业主”的低价中标行为，用市场理念与市场机制来服务市场，积极推进保安服务项目招投标的创新，将先进的服务方式与理念推广到全国，为业主提供更大的选择空间。

（三）保安服务公司应努力提高自身的服务质量。

保安服务公司应遵守相关的行业法律法规，提升自身的服务水平，适应保安服务市场化的发展潮流。由于投标属于具有高技术含量的工作，因此保安服务公司应重视投标书的制订工作，精益求精，使企业的投标书满足招标文件的需要。同时要注重自身服务质量的提高，注意树立品牌意识，通过提高自身的服务质量与整体实力来提升企业在保安服务招投标市场巾的竞争力。

（四）政府应加强对保安服务招投标的监督与管理工作。

政府部门应明确规定招投标活动中机构没置以及人员的资质要求等，制定保安服务项目招投标的具体文件，使招标机构与业主单位在进行招标活动时有章可循，保证保安服务项目招投标工作的正常进行。对于保安服务项目招投标的专家人选，建议公安监管部门明确评标专家应为具备保安管理师或保安公司负责人等具有资深保安行业经验的人才担任。此外，政府部门应加强对保安服务项目招投标工作的监管力度，对招标文件以及招投标的各个环节都应进行严格地监督，及时发现招投标活动中存在的问题并采取相关措施解决，对招投标中存在的违法现象应及时处理。

（五）保汪保安服务项目招标信息公开化。

根据保安服务项目招投标的实际情况，应将保安服务项目招投标信息进行广泛公告，以信息公开引导市场公平竞争。通过招标公告备案，对不符合法律法规和规章制度的公告及时要求改正。严禁招标人以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，对投标申请人实行差别歧视。保安服务项目招标信息在指定媒体和规定时间内公开发布，以确保潜在投标人有充分的投标准备时间。将保安服务项目招投标的具体要求通过媒介进行公开，保证保安服务项目招投标信息被更多的保安服务公司关注到，实现在同样信息条件下的公平竞争。

随着我国经济的发展，保安服务业的市场化步伐也在加陕，为适应市场化的保安服务需求，不管是保安服务项目招标方还是投标方都应该在遵守相关法律法规的前提下，树立保安服务市场观念，在市场化的竞争环境中完善保安服务招投标体制，使保安服务招投标工作有法可依、有章可循，引导保安服务公司良性竞争，带动我国保安服务业的稳定快速发展。