从历史发展中看保安行业的保障安全

新中国成立后，为了加强各机关、团体和企业事业单位内部的安全保卫工作，单位内部都设立了以安全保障为目的的保卫机构，同时也形成了群防群 治的社会安全保障体系。1984年，中国当代第一家保安服务公司在深圳蛇口诞生。随后，全国各大中城市的保安服务公司如雨后春笋般地发展起来。1999 年，原劳动和社会保障部把保安人员列入国家职业序列，保安已经明确成为一个职业类别。之后，在企业数量、人员规模方面有了更大的发展。进入21世 纪后，我国的保安服务面临着机遇和挑战。一方面，国内社会现实的生产、生活的需要和与国际接轨的标准化要求，特别是受恐怖活动日益猖獗的影响， 政治经济重要场所、航空工具、大型活动、要害部位等对保安服务产生很大的需求，使保安业获得了前所未有的发展商机。另一方面，随着保安服务市场 的放开，必然会促使国际高水准保安服务公司加快进军我国保安服务市场的步伐，市场竞争将越来越激烈，标准要求也越来越高，使我国现有的保安服务 公司面临巨大的挑战。2010年《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）施行以来，保安服务业进入了一个全新的阶段。

从当前效用上看保安行业的保障安全

我国保安行业起步晚、发展快，已经成为社会公共安全保障体系中的一支基本力量，成为协助公安机关维护社会治安的一支生力军。

一、保安行业是是重要的治安社会力量。保安行业具有组织严密、专业性强、队员积极性高、与警方关系密切等特点，行业性质的灵活性使其更适合 市场经济条件下对各种治安防范工作的要求，在防范力量投放、防范行为组织、防范措施实施等方面，可以根据治安形势变化灵活应对。我国保安行业是 公安机关依靠群众、贯彻群众路线的一种形式和重要途径，是公安工作群众路线的新路子和新办法。发展、拓宽保安行业，可以使公安工作群众路线在新 形势下发挥更大的作用。保安员具有广泛接触群众的优势，能够及时掌握社情动态特别是影响社会稳定的苗头性信息，及时发现违法犯罪线索，反映群众 对治安工作的意见和建议等。

二、保安行业是重要的辅助警察力量。保安行业在协助公安机关维护社会治安中发挥着重要作用。公安机关由于其属性、警力和职责所限，不可能也 无必要事无巨细地承担全社会所有单位、组织及个人的治安防范任务；而且一些组织及个人也不愿警方介入其内部防范事务。而保安行业却可以担当大量 拾遗补缺的责任，其中不乏非常重要的防范业务，由此既满足了社会的需要，也负起了公安机关所委托的防范治安危害的责任。目前，我国保安行业对公 安民警的辅助作用是非常显著的，保安行业承担了大量的治安防范和安全保卫任务，保安员在辅助警察维持社会治安、发现违法犯罪线索等方面已经取得 了令人可喜的成绩。以派驻机关、团体、企业、事业单位的保安员为例，他们根据公安机关内保部门的指导和监督，积极配合有关部门及时、准确地发现 和预防犯罪，通过预防，严格管理，加强控制等途径，有效地预防、控制和减少犯罪。他们对维护单位的正常秩序，保卫干部职工的人身财产安全，作出 了重要的贡献。单位内部安全工作具有要害单位、要害部位多，重要人物多，物质财富集中，国家核心机密多，危险物品多以及基本建设工程多等特点， 在国家的各项建设事业中地位突出、作用重大，安全与否对国家经济建设的成败有着直接的关系。而要保证其安全，最重要也是最有效的途径就是预防。 保安员把预防工作做好了，就可以达到保障安全的最终目的。否则，一旦发生意外损失就难以挽回。

三、保安行业是公安工作的重要组成部分。公安工作中的基层工作，大量的都是预防和减少违法犯罪的工作。尽管当前在从事社会管理公益性工作的 保安队伍中存在这样那样的问题，比如保安员文化素质不高，年龄偏大，身体素质、职业技能较差，在职业化需求与职业素质偏低之间存在着矛盾，缺少 基本的职业定位，影响了队伍的纯洁性和战斗力，但是改革和发展保安工作是我国警务改革的重要战略措施，保安队伍是公安主体中的重要力量，在维护 社会稳定、维护社会公共安全和治安秩序中扮演着越来越重要的角色。

从不断完善中看保安行业的保障安全

我国保安行业的规范化建设明显滞后，大大阻碍了其作用的充分发挥，表现为执法权的缺失与现实工作“执法性”的矛盾。我国保安员没 有执法权，他们所拥有的协助警方完成各项任务的依据，只来自于普通公民权；而现实中警力不足的困境，又使部分保安员常常在民警的带领下参与执法 ，按民警的指令开展实际工作。只做不说、只看效果不看授权，是目前一些保安力量的生存状态，保安员执勤总是处于十分尴尬的两难境地。这种情况， 不仅影响了基层公安工作的顺利开展，而且也可能产生侵害公民正当权益的严重后果。

一、保安行业的制度建设。2000年左右，在国家明确保安服务公司只能由公安机关主办的时候，少数地方出台地方性法规，规定保安服务公司逐步由 公安监管，社会经营。近年来，我国的两会提案、议案，均涉及保安规范管理的问题。保安队伍规范化可以从基层改革试点抓起，勇于突破制度障碍，不 断总结经验。这样做，有利于扩大保安服务市场，规范经营管理，增强市场竞争力；有利于全面放开，得到稳步、协调和可持续发展。

二、保安行业的规范管理。《条例》明确规定，公安机关是保安服务的监管部门。保安队伍应当建立统一的组织体系，明确机构的设置与职权的划分 ，理顺上级机构对下级机构的领导和指挥关系。按照法定的要求，结合地方的实际情况招录、培训与考核保安员。保安员的招录应当实行省级确定标准、 市级执行实施、县级管理使用的制度。招录计划应当由县级公安机关提出，经上一级公安机关审核同意后，报同级人民政府批准后组织招录。依托省、市 、县三级民警教育训练基地建立专门的保安培训学校，形成较为完善的教育培训机制，从考核主体、考核内容、考核方法、考核结果使用等方面统一规范 保安队伍的考核工作。在管理使用方面，应当加强保安队伍的管理制度建设，建立完善的监督制约机制。与此同时，应当规范保安队伍的职责任务和勤务 制度。根据《条例》第二十九条规定，明确保安员在特定情况下可以采取的必要措施。

从队伍稳定上看保安行业的保障安全

在保安员招聘过程中有许多不利于队伍稳定和保安业发展的因素。一是招聘年龄一般为18至35岁之间，这个年龄段正值保安员一生的黄金年华，但这 年龄段一过，他们还能够干什么，就成为每个保安员时常考虑的问题。因此，不少保安员总是为将来的出路担忧，以致保安队伍中普遍存在暂时栖身的不 安心理。二是保安合同的期限性，使得保安员难以树立对保安企业的主人翁责任感，也难以调动保安企业与保安员对专业培训的积极性，由此影响了保安 队伍素质的提高。如果保安队伍实现职业化，保安员的招聘年龄就延伸至退休年龄，就可以消除保安员的后顾之忧，也就可以吸引一批有志于保安事业的 人才投身保安行业，推动保安行业的发展。在我国现阶段，保安行业是解决就业问题、维护社会稳定的重要行业。然而，保安工作的特殊性与保安员工资 待遇等保障不力的矛盾比较突出。

一、提高保安行业的认知度。我国的保安员劳动强度较大，职业风险较高，工资待遇偏低，社会地位不高，执行任务所需的服装、交通、通讯、网络 、技防等装备十分欠缺，经费缺乏保障。保安员在巡逻、接处警等协助执法的过程中，也面临着因公牺牲、致残等职业危险。由此，各地保安 员自动离岗、离职的现象比较突出，导致保安行业的社会认知度不高，职业认同感也不强。应当做好相应的工作，加大宣传力度，解决实际问题，提高保 安行业的认知度。

二、给保安员吃“定心丸”。让保安员参加基本的社会保险，同时应当根据岗位的风险程度为保安员投保意外伤害保险。应当与全体保安 员签订劳动合同，进一步规范劳资关系，严格执行《劳动法》及相关的法律、法规，与保安员签订劳动合同或终止（解除）劳动合同，均应到各级人力资 源与社会保障部门进行登记、备案。应当严格执行最低工资规定，在企业经济效益增长的情况下，按工资指导线给保安员增加工资。保安员因工伤亡或者 被批准为烈士的，应当依照国家有关工伤保险、烈士褒扬的规定享受工伤保险和抚恤优待。

三、让保安员有归属感。我们应当把保安行业的发展与创造社会效益、经济效益紧密结合起来，同时也要积极地把保安队伍的积极性调动起来，让保 安员把保安服务公司当作自己的家，把我国保安事业的发展和保安员自身的发展紧密联系起来。作为保安服务公司，做好保安员的吸收、管理工作，是一 切工作的根本和核心。