多年来,广东省公安机关、各职能部门及保安企业齐心协力、共谋发展,积极培育全省统一高效、竞争有序、规范发展、充满活力的保安服务市场,促进全省保安行业集约化、市场化、专业化发展,进一步健全完善保安服务业的体制机制,提高保安企业的竞争力和服务水平。
近年来,广东省保安服务业整体发展态势良好,但在行业监管、市场引导、保安员招收、脱钩改制等重点工作中还存在亟待解决的四个问题。一是保安与监管单位脱管问题严重,市场无序竞争。二是保安员“三低”问题突出,队伍流失率偏高。三是全省脱钩改制工作尚未完成,发展后劲不足。四是非法生产、销售、采购保安服装问题突出。为加强和发展全省保安服务行业,既要着眼长远,在制度上、机制上下功夫,又要立足当前,在解决突出问题上见实效,努力解决保安工作中存在的突出问题,积极推动保安服务业有序健康发展。目前,广东省各级公安机关和省保安协会着力解决突出问题,全面推进各项工作和保安业持续发展,全力打造在全国有影响力的广东保安品牌。
进一步完善保安行政审批制度。一要严格保安公司市场准入。在保安从业单位审核、审批和备案工作中,严格落实有关审核、审批制度,尤其是对外资保安公司审批管理工作,从维护公共安全和国家安全的高度出发,严把审批准入关。审批后进行跟踪检查指导,使其依法合规经营。二要严格执行备案制度。对保安公司没立分公司或跨地区经营的,市级公安机关依法办理备案工作;对备案的自行招用保安员单位,市级公安机关及时将其单位和保安员信息录入保安监管信息系统,组织招录20名以上保安员的单位安装保安服务监管信息系统,指导、督促其所在地派出所加强管理,并做到统一备案、统一管理。三要推行“一考双证”制度。按照《条例》规定和《保安员国家职业标准(试行)》要求,借鉴辽宁、上海等外地经验,与人社部门密切配合,以强化教育培训、提高服务技能为目标,逐步推行了“一考双证”制度,即:一次保安员资格考试,同时取得保安员证和保安员职业资格证书。
积极开展保安市场清理整顿工作。公安机关组织专门力量,联合相关部门对辖区各类保安从业单位逐一重新登记澄清底数,对其从事保安服务活动的人员依法进行备案,逐人录入保安信息监管系统进行核查,及时清理不合格人员,实现“底数清、情况明、监管到位”的工作目标,确保队伍的健康发展。同时,依法严查非法经营活动。对未经许可或备案,擅自从事保安服务、保安培训的,要坚决依法取缔,并没收违法所得;对从事保安服务、保安培训活动的单位和个人涉嫌犯罪的,要坚决依法追究刑事责任;对重大复杂的案件,要实行挂牌督办,一查到底。公安机关探索保安监管工作模式,创新保安监管方法,激发监管活力,创新引领保安服务业健康有序发展。
积极推进保安行业规范用工和参加社会保险。保安服务业是劳动密集型产业,积极维护保安从业人员权益和吸纳保安从业人员参加社会保险,有利于保安行业的健康发展。一是规范劳动关系,维护保安从业人员劳动权益。督促保安公司与保安员签订劳动合同,提供必要的劳动保护、劳动条件和职业危害防护等,严格遵守工作时间和休息休假有关规定,按时足额支付工资报酬。二是督促保安公司参保缴费。通过加大监察执法和稽核工作力度,督促保安公司依法为保安员办理社会保险,及时足额缴纳社会保险费用。三是重点推动保安员全员参加工伤保险。对发生工伤的保安员,要依照有关工伤保险规定,及时做好工伤认定和劳动能力鉴定,切实保障保安员凶工伤亡的社保待遇及时发放。
广东省保安服务业正处在改革转型的关键期,蜕变的阵痛期,具有广阔的发展前景和市场潜力,各省市级公安机关和保安协会科学审视当前保安服务业面临的机遇和挑战,研究解决保安服务业存在的问题,推动保安服务业不断提高管理水平、服务能力和竞争力,在新的历史起点上开创保安事业改革发展的新局面,构建具有广东特色的保安服务体系。
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