我国自80年代中期以后，大量的农民涌入城市打工谋生，形成了一个新的社会群体一一农民工。农民工不 只在建筑工地干活，还有保姆、饭店 服务员、保安员、工人等，他们已经 深入到城市生活的各个角落。一方 面，农民工为城市建设付出自己的汗 水甚至鲜赢， 奠定了城市繁荣的基 础，另一方面，农民工成了社会中犯罪的高发人群。许多地方已把农民工 犯罪作为影碍向当地社会治安的因素之 一，甚至有资料称南方某城市，流动 人口犯罪率占犯罪总数的97%，抢劫、 偷盗等刑事治安案件主要是农民工所 为。但对于农民工犯罪，我国著名刑 法专家黄京平教授提出：对外来农民 工等弱势群体初犯且轻微的应该在量 刑上实行宽容，可捕可不捕的不捕、 可诉可不诉的不诉、可判可不判的不判。理由是相当一部分农民工犯罪是 社会制度上的缺陷和不公造成的。

农民工犯罪的原因剖析

农民工犯了罪，当然要承担起应有的刑事责任，但我们也应当反思一下，社会应该做一些什么，而不是仅仅责备那些犯罪的农民工不理性⋯⋯有那么多民工走上了犯罪道路有其深刻的社会原因。

（一）恶劣的生存状态是农民工犯罪的熏要原因口 农民工犯罪的特点之一就是侵财型犯罪居多，且多以小偷小摸，顺手牵羊式的盗窃以及冲动型抢劫、抢夺等为主要形式。农民工犯罪对象一般都是工作、居住地点附近熟悉的人与物，尤其以盗窃用人单位的原料、产品和同多同事的财物最为常见，犯罪标的一般不大，甚至包括一般日常生活用晶，如衣服、食品、自行车之类。 但不计后果，有时为了很少的财物就 会犯故意伤害、绑架、故意杀人等犯罪。

农民工几乎承担了城市中所有的城市人不愿意干的脏活、累活、苦活、 危险活，收入却很少，甚至还拿不到工钱， 更谈不上社会保障了。著名的犯罪学家贝卡刹曾说过：“人之所以成为犯罪，并不是因为他要犯罪，而是由于他处在一定的物质和社会条件之下， 罪恶盼种子得以在这种条件下发芽、生长。“贫困的生活，付出和收入的不成正比， 城市人富裕生活的诱惑，使有些农民工对社会和他人的仇视和不满在增长，成为犯罪的动因。生存环境恶劣导致的薪资纠纷和情感纠葛，已成农民工做出极端行为的重要诱因。2007年5月2日，广州市中级人民法院公布了一批外来工杀人案件，均是由于薪资纠纷和情感纠葛引起的。广州中院一名研究人员说：“从以上几宗案件来看，是长期的生活窘境使这些外来工产生了绝望的情绪，单是一句做买卖不行，进厂又太累，不如死了算了’就道出了许多无奈。”农民工正当壮年，背井离乡， 生理以及感情问题都没有正当途径解决，往往只能做“露水夫妻”。由于生活无蓑，精神压抑，这种临时组合的情侣特别容易发生矛盾， 并走向极端。

（ 二）农民工合法权益得不到有效保护，是诱发“自救式犯罪”的主要原因。

所谓农民工“自我救济式犯罪”指当民工的生存、发展受到威胁或合法权益遭受侵害时，他们以犯罪的手段来维护自己的权益。近年来，我们常常从身边或各类新闻媒体的报道中见到此类犯罪。

由于盲目流动，农民工就业形势严峻，通常情况下劳动力市场上资方或工头处于买方市场地位，资方或工头往往利用有利地位，使农民工合法权利受到侵害。绝大多数农民工都有被人单位或雇主收取押金、没有签订劳动合同、经常需要加班、工资被拖欠、所在单位或雇主有打骂行为、遭受当地管理者歧视，甚至被收容遣 送等经历。农民工中绝大多数均选择忍气吞声的方式委曲求全，但总有极 少数忍耐力不强又对法律渠道毫不知 晓的农民工，在遇到权益被严熏侵害 时可能铤两走险，以犯罪的手段来 “维护自己的权益”，即自我救济。农民工权益受损时，为什么不寻求法律的保护呢？ 除农民工的法律意识不强外，维权成本过高是一个很重要的原因。北京青少年法律援助与研究中心 在《中国农民工维权成本调查报告》中指出，为索要不足2000元的工资，完成所有程序，农民工维权需要直接支付至少1920元的各种花费， 花费时间至少11至21天。所以，当农民工利益受损时，他们不愿意通过劳动监察、劳动仲裁及诉讼等合法方式解决劳动争议，丽选择砸东西、打架斗殴、 盗窃、非法拘禁、绑架、抢劫甚至杀 人等暴力、极端的手段维权。

（三） 农民工文化水平普遍不高、法律意识普遍不强、生活单调成为引发农民工犯罪的重要原因。

农民工中以青年人居多， 他们当中有许多甚至是未成年人， 许多入是因为厌学没有完成九年制义务教育就来到城市打工的。据统计， 犯罪民工中小学以下（ 包括文盲、半文盲及小学）文化程度的占67. 5%，初中为22. 5%， 高中为9.9%，与《2013年第五 次人口普查主要数据报告》中的小学 以下文化程度的公民占51.30%，初中 文化程度为33. 9%，高中文化程度为 14.7%相比，民工犯罪的文化程度水平低于圈家的平均水平。文化程度偏 低导致了农民工进入城里打工后， 难以找到技术性工种， 往往从事简单体 力劳动工作，劳动强度普遍较大， 劳 动时间较长，休闲时间很少， 长年累 月重复“ 干活一吃饭一睡觉” 单调活， 基本上没有什么业余文化生活，很少通过报纸或电视接受法制教育。 此外， 有些用人单位对工人封闭式的 管理把各个工厂与外部世界隔离开来， 工作之外单调丽贫乏的业余生活， 使他们能够忍受加班的疲劳。即 使有一点空闲，也通过打牌赌博、看录像或书刊等方式来打发时间。

腐朽没落的文化思想也乘虚而入，他们禁不住诱惑， 学习影视剧中的抢 劫、盗窃、伤害等犯罪， 闯入法律的 禁区。文化素质和法律意识的低下，使他们往往思维简单、迟钝， 思考问 题、判断事物单一， 没钱就偷、就抢， 不计后果， 突出表现在犯罪过程中，打工无蔫， 生活遇到挫折或患红眼病， 往往不思考后果和危害， 铤而走 险， 直到被捕入狱以后才知道闯下大祸。

（ 四） 价值观的扭曲和光宗耀祖的虚荣心也是农民工走上犯罪道路的原因。 由于农村劳动力过剩和城乡生活 水平的明最差距， 使得农村剩余人口怀羲对美好生活的愿望而流入城市， 挣钱成了涌入城市的农民工中的最直 接的目的和最迫切的需要。农民工背井离乡来到城里打工，就是为了追求更美好的生活。或圜家里人多地少、 或因种地没有好的收成， 为了改变贫困的生活状态，离妻别子来到异乡。 但残酷的现实使很多入的梦想破灭 了。农民工在城市里一般只能从事城市职工不愿从事的脏、累、重的活， 这 些工作劳动条件差， 收入也低，但是仍然有相当一部分外来民工找不到稳定的工作， 经常处于失业或半失业状 态，有的甚至不能满足基本的生活需 求。就在这少得可怜的报酬里，建筑行业的农民工还承受蔫无法按月得到 报酬、讨不到工钱的风险。此外，面对城市居民较高的物质文化生活水平及一些人高消费“示范效应”的刺激，外 来民王原有的传统观念受到冲击。一些农民工的信仰、价值观念开始动摇、瓦解，功利主义享乐主义和个人 主义思想抬头，有的选择通过盗窃 抢劫等犯罪行为获取物质财富。

“ 光宗耀祖，衣锦还乡“是农民工来到城市打工的初衷。然而要回家过节了， 一年下来打工挣的钱并不多， 除了维持自己低的可怜的生活所剩并不多。许多农民工都觉得两手空空回到家乡，无颜见江东父老， 于是就萌发了犯罪意图。每年春节前的一段时 间都是农民工犯罪案件的多发期，也是农民工流入地和铁路公安部门防范、破案的重点。夏收夏种之前， 部 分农民工需要圃家帮助农忙， 也成为此类犯罪现象的季节性因素。

遏制农民工犯罪率上升的对策

农民工犯罪率上升的现象，并不是不可以遏制的。即便是犯了罪的农民工大多数还都是善良的。相信只要社会、政府、用人单位都能真正从农民工的要求出发，农民工真正自强自立，农民工的问题就可以得到比较好的解决，农民工的犯罪率也会下降。

（ 一）平等对待，让农民工变成城市的主人。

有个叫晓明的农民工孩子，由于父母常年在外打工在一起， 无人管教， 迷恋电脑游戏， 最后因抢劫杀了人。事后， 专家和社会上许多入都认为， 如果晓明与他的父母住在一起， 就有一个社会支持网络、制约系统，晓明就不可能杀人。

外来工现在考虑最多的不是工资多赚100元还是少赚100元。如果外来工在城里可以过上小圈子，孩子可以 在城市上学，家人能够在城市团聚，能够在城市里看病， 能够获得各种社 会保障，可以在城市安定下来， 这个 意义远比多赚一两百元工资要大。安 居乐业是中图人祖祖辈辈追求的梦想。只要农民工成为城市的主人， 才会象建设自己的家一样建设城市。农 民工与城市和城市人的关系才能和谐。违法和犯罪现象才能减少。因此， 让农民工成为市民，根本解决之道。

（ 二） 政府要想方设法维护农民工的合法权益。

正确解决拖欠农民工工资等涉及农民工基本权益而引起矛盾激化的问 题，是减少此类犯罪的有效途径。这 是政府应该履行的职责，是执政为民的体现。政府应在以下几个方面有所作 为。首先，应加强劳动保护立法， 在 立法上应该加熏对侵害劳动者合法权 益的用人单位和直接责任人员制裁处 罚的力度。其次，要建立小额诉讼制 度，法院对农民工工资等小额诉讼纠 纷要即时受案，及时审理， 努力用最快、最经济的诉讼方式维护农民工的权益。第三，应建立专门的诉前保全 或先予执行法律制度，保护农民工诉 讼权益得以落实到位。第二， 建立农 民工权益维护的司法援助体系，减少 农民工维权的成本，帮助农民工有能 力通过司法途径保护其自己的合法权益。第五，还应加强劳动执法，完善劳动监察体制，解决劳动执法人 员数量不足，监察工作开展不够普及等当前的突出问题。第六， 千方百计创造就业机会。第七，对农民工进行劳动技能的培训。

（ 三） 对于农民工因生存困境窘而进行偷、抢等犯罪的问题， 应完善社会保障和救助体系。

来常熟梦兰集团做纺织工的安徽妇女冯敏生了一对龙风胎，可夫妇俩短暂高兴之后却犯了愁，本来生活就比较拮据，再抚养两个孩子， 真不知这日子该怎么过。但不久，小冯夫妇俩又乐了， 原来他们工作的企业为工 人上了生育保险，一下子拿到了7000 多元的生育费，压力缓解了不少。

一个人来到陌生的城市， 当身处困难时， 最渴望的是有入帮一把。可面对面广量大的农民工， 仅凭送温暖、献爱心是远远不够的， 把他们纳入体制内，用制度加以保障才是根本的办法。江苏的一些城市制定出台了 一系列促进农民工进城的就业、社会保障、子女入学等服务和管理方面的 积极政策，逐步建立了配套、完善、方便、安全的生活服务体系。人对未来有希望，心才会安定下来，社会也才能安宁。因此， 将农民工纳入城镇社 会保障体系，不仅可以为农民工解决 工伤、疾病、养老等现实问题，诼且 让他们真正认识到“自己就是城市一份子”，自觉以城里人标准要求自己，推动和谐社会的建立，遏制农民工犯罪势头。

（四） 建立社区防范机制，以达到控制犯罪的目的。

犯罪动机是否能够最终实施， 还要看有无适当的条件和机会。任何犯 罪的最终实施，不仅要有犯罪人和犯 罪动机， 还要有一定的时闻、空间等 外在条件。因此， 从一定意义上讲， 减 少了犯罪机会，也就可以减少犯罪。 我国翻前实旋的城市社区化管理， 实 质上也是控制促成犯罪的外在条件，例如许多楼盘在销售时，都强调封闭 管理、监控设施、24小时保安巡逻等， 增强购楼者对小区治安的信心等等。

事实上， 新小区由于都有保安当门卫和巡逻， 很少发生刑事案件。有的物业公司甚至敢向业主承诺失窃赔偿。 如果每个社区都有保安巡逻， 对有犯 罪动机的人就会产生强大的威慑， 使 其不敢作案。农民工犯罪率的必然大 幅度下降。

（五） 建立农民工社区， 丰富农民工业余文化生活。

农民工流入地还可以建立农民工聚居区， 实行集中管理的社会化控制。利用相对稳定的地缘关系，将散居于外地的同一乡缘的务工人员集中起来，进行管理。近些年来各地温州村、浙江村的出现有例可循。对外来民工的管理，应综合运用法律、经济、行政等手段防止形成滋生犯罪地段，这是防止外来民工团伙犯罪的根本手段。结合居民自治组织，杜绝对外来民工的管理失控的现象。同时，应明确外来民工管理的机构，设立专门性的管理职能的常设机构，专人管理， 改变过去那种“谁都管， 谁也不负责”的局面， 使外来民工的管理工作形成至上而下、齐抓共管， 落实到实处的管理模式。

（ 六） 推动农民工社区文化建设农民工是正常人，他们也有享受现代文化生活的渴望，只是物质基础使他们四处碰壁，连很多基本的需求 都得不到满足。很少的工钱还要寄圈 家里，最后可供自己消费的钱很少，打牌、赌博、看录像或书刊等不良休阑方式在所难免，肯定要产生这样那样的过激行为。

农民工社区利用各种寓教于乐的形式宣传法制， 宣传各地政策和法规， 赢传外来农民工中奉公守法， 发 财致富的典型，或者传播科技知识和 职业技能，使他们在法制、道德、城市生活知识等方面都受到教育。农民工演唱他们自己创作的《打工最光荣》时，心里都很是自豪。他们说，每一次演出，都像过年一样热闹。政府在关注农民工的文化生活方面，可以采取拨款的形式，加强公共文化娱乐设施的建设，比如在社区里多建免费的图书室、影视室等， 让他们有休闲娱乐的去处，来引导农民工提高文化 素养。妇联、青年团、工会的作用也应该覆盖到农民工群体。